Direktdemokratische Verfahren

In modernen Massendemokratien kann es nicht um die Einführung direkter anstelle der üblichen repräsentativen Demokratie gehen. In der direkten Demokratie läge die politische Entscheidungskompetenz

• vollständig,
• direkt und
• ohne Beauftragte

beim Volk, gleich ob

• in Volks- oder Stadtteilversammlungen,
• in Basisgruppen,
• Betrieben oder
• am Wohnort

organisiert. Im Rahmen einer gemischten Verfassung bietet auch die repräsentative Demokratie Deutschlands Raum für mehr politische Partizipation. Neben den Wahlen als der wichtigsten Beteiligungsform in der repräsentativen Demokratie umfasst Partizipation eine Fülle weiterer konventioneller und unkonventioneller Beteiligungsformen, insbesondere direktdemokratische Verfahren.

Direktdemokratische Verfahren versprechen:

• mehr politische Beteiligung,
• verbindlichere Politikinitiativen der Bevölkerung,
• höhere Entscheidungstransparenz,
• gesteigerte Oppositionsmöglichkeiten.

Das vom Prinzip der Repräsentation beherrschte deutsche Verfassungsverständnis verhindert direkte Abstimmungen über den sehr weiten Bereich klassischer Parlamentszuständigkeit Haushalt und Finanzen, Abgaben und Besoldungsfragen.

Der Ausschluss von Bereichen aus direkten Abstimmungen lautet in der seit 1995 gültigen Verfassung von Berlin:

„Alle Einwohner Berlins haben das Recht, das Abgeordnetenhaus im Rahmen seiner Entscheidungszuständigkeiten mit bestimmten Gegenständen der politischen Willensbildung, die Berlin betreffen, zu befassen. … Initiativen zum Landeshaushalt, zu dienst- und Versorgungsbezügen, Abgaben, Tarifen der öffentlichen Unternehmen sowie Personalentscheidungen sind unzulässig.“ (Art. 61 VvB)

Den Parlamenten bleibt es überlassen, im Vorfeld eines Volksentscheids einen eigenen Gesetzentwurf zur gleichzeitigen Abstimmung zu stellen. Diese Regelungen und das auch bei Abstimmungen geltende Mehrheitsprinzip unterstreichen die eigenständige Rolle direktdemokratischer Verfahren.

Direktdemokratische Verfahren sind kein zweites, konkurrierendes Entscheidungssystem, sondern institutionalisierte Politikinstrumente innerhalb der repräsentativen Demokratie.

Volksgesetzgebung

Verfahren direkter Demokratie in der Weimarer Verfassung – so die Direktwahl des Reichspräsidenten – wurde vorgeworfen, am Niedergang der Republik mitgewirkt zu haben. Die Verfassungsgeber des Grundgesetzes hatten daraufhin eine strikt antiplebiszitäre Haltung eingenommen. Volksabstimmungen über das Grundgesetz wurden 1949 und auch anlässlich der deutschen Vereinigung abgelehnt.

Auf der anderen Seite hat sich in Deutschland inzwischen eine breite demokratische Alltagskultur (Zivilkultur) entfaltet, die Bürger und Politik verbindet. Neben Vereinen und Verbänden wirken basisdemokratische Initiativen und Bewegungen informell an der politischen Willensbildung mit. Auch in der DDR hatten selbstorganisierte Bürgerbewegungen 1989 für Aufbruch und gesellschaftlichen Umbruch gesorgt .
Auf der Bundesebene werden direktdemokratische Mitbestimmungsverfahren weiterhin abgelehnt, obwohl ihnen die Verfassungsnorm, die Staatsgewalt „wird vom Volke in Wahlen und Abstimmungen“ ausgeübt, nicht entgegensteht (Art. 20 Abs. 1 GG).

Volksabstimmung (lat. plebiszit = Volksbeschluss): Abstimmung stimmberechtigter Staatsbürger in den Formen des Volksbegehrens und -entscheids. Auf kommunaler Ebene als Bürgerbefragung, Bürgerbegehren, Bürgerentscheid.

Volksbegehren: Wahlbevölkerung bringt Gesetzesvorlage ein. Vorgeschaltet sind manchmal Volksinitiativen.

Volksentscheid: Wahlbevölkerung entscheidet durch Abstimmung. Entweder über eine Vorlage des Parlaments oder der Regierung (Referendum) oder über volksinitiierte Gesetzentwürfe (Volksgesetzgebung: Volksbegehren und Volksentscheid).

Direktdemokratische Verfahren können sich beziehen auf:

• den unmittelbaren Entscheid in Sachfragen,
• die nachträgliche Abstimmung über bereits getroffene Parlaments- und Verwaltungsbeschlüsse (Referendum),
• Direktwahl und Rückruf (recall) von Führungspositionen der Exekutive.

Die in anderen Ländern üblichen Verfahren behandeln vor allem Verfassungs- und Territorialfragen sowie sozialmoralische Abstimmungen. In Frankreich z. B. waren Sachthemen:

• eine neue Verfassung,
• Organkompetenzen und solche
• Territorialfragen wie EG-Mitgliedschaft und Gebietsveränderungen.

In Irland fanden Volksabstimmungen z. B.

• über eine neue Verfassung,
• das Wahlrechtsalter,
• das Wahlrecht, über solche moralische Fragen wie
• Scheidung,
• Abtreibung,
• Kirche und
• Staat sowie über
• die EG-Mitgliedschaft

statt.

In Deutschland ist strittig, in welchem Umfang plebiszitäre Verfahren das Repräsentativsystem ergänzen sollen. Die friedlich-revolutionären Veränderungen in der DDR und in Osteuropa verstärkten Forderungen nach mehr „unmittelbarer“ Demokratie. Die Gemeinsame Verfassungskommission des Bundestags und des Bundesrats konnte sich dennoch 1992/93 nicht entschließen, Volksbegehren und Volksentscheid auf Bundesebene einzuführen.
Doch die neuen Bundesländer und nachziehend westdeutsche Länder führten direkte Sachabstimmungen ein. Auf kommunaler Ebene wurde durch Beschlüsse der Länderregierungen

• die Direktwahl der Bürgermeister und Landräte sowie meistens auch
• der Bürgerentscheid

eingeführt. In den Kommunen werden direkte Verfahren häufiger als auf Landesebene angewandt.

Erweiterte Wahlrechte

Das Wahlrecht und die innerparteiliche Demokratie bieten Ansätze für die erweiterte unmittelbare Entscheidungsbeteiligung.

Die Parteilisten zu Bundestagswahlen entstehen innerhalb der Parteien und damit ohne direkte Einwirkung der Wähler, die auch in der Wahl selbst die Reihenfolge der Kandidaten nicht verändern können. Kritiker sehen darin den geltenden Wahlgrundsatz einer unmittelbaren Wahl verletzt, da Parteifunktionäre und -delegierte als vorgeschaltete Wahlmänner wirken.
Es bietet sich an, die Listen zu flexibilisieren, indem Wähler

• mehrere Stimmen erhalten und auf einen Kandidaten häufen können (kumulieren),
• Kandidaten mehrerer Parteien wählen können (panaschieren),
• Kandidaten gestrichen werden können.

Innerhalb der Parteiorganisation lässt sich die innerparteiliche Demokratie steigern, wenn das Delegiertenprinzip als Grundnorm des Parteiaufbaus (§ 9 Parteigesetz) eingeschränkt wird. Es fördert oligarchische Strukturen, denn alle Entscheidungsmacht liegt bei Delegierten.
In den Parteien haben sich Verfahren der unmittelbaren Entscheidung der Mitglieder, z.B. bei der Personalauswahl, durchgesetzt. Allerdings sind die Verfahren der unmittelbaren Entscheidung der Mitglieder nicht obligatorisch und bedürfen jeweils der Beantragung.